Быстрый рост количества автомобилей на рубеже 60-70х годов

Быстрый рост количества автомобилей на рубеже 60-70х годов, и как следствие этого, рост аварийности, обусловили необходимость межотраслевого управления обеспечением безопасности дорожного движения и на общесоюзном уровне. Прежде всего это было сделано через процесс наделения соотносимыми полномочиями Министерства внутренних дел. Постановлением Совета Министров СССР № 539 от 20.07.72 г. «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» [6] МВД получило, в дополнение к ранее выполняемым функциям надведомственного контроля, нормотворческие полномочия, организации научно-исследовательской работы, представительства в международных организациях и т.д.. Но этого было недостаточно, поскольку требовалась и исполнительно-распорядительная деятельность в этом направлении. Поэтому в 1976 г. при МВД СССР была создана Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения, позднее переименованная в Всесоюзную комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения. Председателем комиссии по должности был Министр внутренних дел СССР, однако в ее составе были заместители Председателя Совета Министров союзных республик, заместители руководителей ведущих министерств и комитетов. Министр внутренних дел утверждал Положение о Комиссии. С образованием этой Комиссии было закончено формирование системы управления обеспечения безопасности дорожного движения.

Одновременно развивалась и система отраслевого управления обеспечением безопасности дорожного движения по автомобильному транспорту и коммунального электротранспорта. В 1972 г. Советом Министров было утверждено «Положение о комиссии общественного контроля за безопасностью движения на автомобильном транспорте и городском электротранспорте» [7]. В 1978 г. Комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения при МВД СССР было утверждено «Временное положение о службе безопасности дорожного движения в системе министерств» [8]. Этим нормативным актом создавалась правовая основа для организации планомерной профилактической работы по предупреждению ДТП на разных уровнях отраслевого управления: министерство - учреждение (трест, объединение, организация) - предприятие (хозяйство). В 1973 г. была утверждена Министерством строительства и эксплуатации автомобильных дорог «Инструкция по объему ДТП» [9], где регламентировались обязанности дорожных организаций и служб организации движения, которые создавались в управлении автомобильных дорог по предупреждению ДТП. Были приняты и другие меры, направленные на придание обеспечению безопасности дорожного движения организованного, целенаправленного характера. Решающее значение имела эффективность осуществления межотраслевого управления, то есть деятельность системы комиссий в целом.

Изменение вектора социально-экономических отношений, возникновение различных форм собственности привело к распаду существующих структур, которые еще недавно обеспечивали относительную безопасность дорожного движения. Поэтому считаем полезным проанализировать целесообразность создания органов безопасности движения в предыдущие годы. Деятельность комиссий в регионах бывшего СССР организовывалась на основании «Временно положение о комиссии по безопасности дорожного движения в республиках, краях, областях, городах», утвержденного, как уже определялось, еще в 1974г. Постановлением Совета Министров СССР. Рассмотрим объем полномочий этих комиссий в то время. На территории Украины эти комиссии действовали на основании Постановления Совета Министров СССР от 5.10.85 г. № 366 «О создании Республиканской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения» [10].

Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на Украине выполняли ряд функций. Во-первых, координировали деятельность органов автомобильного транспорта, строительства и эксплуатации автомобильных дорог, жилищно-коммунальных хозяйств, внутренних дел, воспитания, здравоохранения, культуры, других государственных и общественных органов по вопросам, связанным с безопасностью движения транспорта и борьбы с аварийностью.

В-четвертых, контролировали выполнение транспортными, дорожными, проектными и другими организациями и предприятиями возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, предупреждение ДТП, обобщение и распространение образцового опыта их работы.

В-седьмых, оказывали помощь в работе организациям общественного контроля за безопасностью движения на предприятиях автомобильного транспорта и городского электротранспорта и городским организациям добровольного общества автолюбителей.