Создание системы комиссий безопасности дорожного движения

Проводя анализ работы комиссий, можно сделать вывод о том, что данные образования односторонне выполняли свои функции. Они фактически не выполняли главную для них работу - функцию координации деятельности различных субъектов, которые должны были обеспечивать безопасность дорожного движения. Деятельность комиссий не способствовала возникновению условий безопасного дорожного движения. Комиссии были не организующей, а контролирующей инстанцией. Они выполняли функции, которые составляют содержание работы органов надведомственного контроля. То есть, сама форма их существования было нецелесообразным. Таким образом, можно высказать некоторые противоречивые аспекты деятельности этих комиссий.

Создание системы комиссий безопасности дорожного движения было, несомненно, прогрессивным процессом, поскольку работе по обеспечению безопасности дорожного движения был предоставлен комплексный характер, а главным образом, государственный статус. И относительная стабилизация показателей аварийности в конце 70-х - нач. 80-х годах было связано с их работой. Однако в целом дееспособность такой организационно-правовой формы осуществления межотраслевого управления не соответствовала масштабу и сложности задач, которые она должна была решать.

Став относительно полезной в условиях административных методов управления, система обеспечения безопасности дорожного движения была нежизнеспособной в новых экономических условиях, причем, этот недостаток был заложен изначально в самой идее государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения, суть которой состояла в том, чтобы убедить, а при необходимости заставить, опираясь на силу государственной власти, все министерства, ведомства, предприятия, учреждения и организации, всех должностных лиц, а также граждан соблюдать нормы, касающиеся безопасности дорожного движения.

Отсутствие экономических и административных рычагов влияния на отраслевые структуры сферы обеспечения безопасности дорожного движения стало принципиальным недостатком правового статуса комиссий. Это и было причиной их естественного вырождения в новых социально-экономических условиях.

Анализ ранее существовавшей системы управления безопасностью дорожного движения в СССР позволяет утверждать, что Украина, как одна из правопреемников, получила определенную систему управления безопасностью дорожного движения, однако данная система не отвечает современным требованиям.

В новых условиях вновь встал вопрос о формировании и проведении единой государственной политики, которая будет направлена на решение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения. В целях координации деятельности центральных и местных органов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений по обеспечению безопасности дорожного движения Постановлением Кабинета Министров Украины № 28 от 13.01.95р. была создана Государственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения, а также утверждено «Положение о Государственной комиссии по безопасности дорожного движения» [11].

Председателем комиссии стал вице-премьер министр Украины, его заместителем назначался заместитель Министра внутренних дел. Кроме того, в состав Государственной комиссии входили представитель Кабинета Министров по вопросам транспорта, заместитель Министра экономики, глава корпорации «Укравтодор», заместитель Министра образования, представитель Центрального автомобильного управления штаба вооружения Вооруженных Сил, заместитель председателя Госстандарта, заместитель Министра сельского хозяйства, первый заместитель Генерального прокурора, заместитель председателя Госжилкоммунхоза, заместитель Министра здравоохранения, начальник Главного управления Госавтоинспекции МВД, директор Департамента автомобильного транспорта, заместитель председателя Госстроя, директор государственного дорожного научно-исследовательского института, заместитель Министра финансов, заместитель Министра связи. Такой широкий круг представителей высших органов власти в Государственной комиссии свидетельствовало то, что общими возможностями будет достигнута главная цель комиссии - сокращение количества ДТП и последствий от них. Состав комиссии утверждался Кабинетом Министров Украины.