Государственная система безопасности дорожного движения Украины: исторический аспект развития

Многоотраслевой и многоуровневый характер обеспечения безопасности дорожного движения в Украине всегда определял необходимость и значимость управляющего воздействия со стороны государства. Без него невозможно достичь необходимой согласованности в действиях значительного количества субъектов, основная цель деятельности которых не всегда касается безопасности дорожного движения. Подавляющее большинство организаций не связаны материальной и юридической ответственностью с состоянием дорожно-транспортного аварийности, экономически не заинтересованы во вложении средств в те направления их деятельности, которые выступают как составные части обеспечения безопасности дорожного движения. Поэтому фактор наличия государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения всегда существовал и должен присутствовать в дальнейшем.

Относительно вертикальной стратификации управленческих отношений в этой сфере, то ст. 3 Закона Украины «О дорожном движении» [1] указано, что государственное управление в сфере дорожного движения и его безопасности осуществляется Кабинетом Министров Украины, органами исполнительной власти Республики Крым, местными органами государственной исполнительной власти, органами местного самоуправления и специально уполномоченными на это государственными органами . Соответствующим постановлением Кабинета Министров Украины от 09.07.99 г.

№ 1214 «О мерах по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств» [2] центральные органы исполнительной власти и государственные администрации было обязано предпринимать конструктивные меры к укреплению транспортной дисциплины, то есть осуществлять процесс управления обеспечением безопасности дорожного движения.

Согласно существующей национальной нормативно-правовой базой, субъектами процесса обеспечения безопасности дорожного движения является Кабинет Министров Украины, отдельные министерства и ведомства, предприятия и их объединения, учреждения и организации, деятельность которых регулируется Постановлением КМ Украины от 5.04.94 года № 227 «Положение о службе безопасности дорожного движения министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти, предприятий, их объединений, учреждений и организаций» [3]. Данный нормативный акт регламентирует процесс управления на ведомственных уровнях, создавая многоуровневую иерархическую систему.

При существовании значительного количества разнообразных субъектов обеспечения безопасности дорожного движения достижения необходимого результата зависит, главным образом, от эффективности координирующего влияния со стороны уполномоченного на это государственного органа. До 1992 г. такую роль на территории Украины выполняли Комиссии по безопасности дорожного движения, которые были созданы еще в 1967 г. на всех уровнях исполнительных органов власти на основании постановления Совета Министров СССР № 1029 от 29.11.67 г. 4.

В состав этих комиссий входили руководители транспортных, дорожных и проектных организаций, организаций жилищно-коммунального хозяйства, представители органов внутренних дел, народного образования, а также члены профсоюзов. Председателем комиссии должен был быть заместитель Председателя Совета Министров республики, заместитель председателя исполкома.

Данным положением предусматривалось, что комиссии могли созываться при исполнительных комитетах городских и районных Советов народных депутатов. Постановления комиссий по вопросам, отнесенным к их компетенции, были обязательными для предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц и граждан. Все эти субъекты были обязаны в двухнедельный срок оповещать комиссию о мерах выполнения принятых ею постановлений [5].

Таким образом, постепенно стала формироваться система специальных органов управления обеспечением безопасности дорожного движения на региональном уровне. Рассмотрим более подробно историческую обусловленность создания данных Комиссий.